薛永武
社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，也是最大多数人享有的最广泛的民主。改革开放以来，我国的民主政治建设有了巨大进步，为了提高社会发展进步的质量，我们还有必要进一步推进民主政治的和谐发展。
一、公民是民主政治的主体
民主政治是与君主制、寡头制和独裁制相对立的实行多数人统治的一种政治制度，也是社会文明进步的重要标志。要加强民主政治建设，必须确立公民是民主政治的主体。
从历史的观点来看，影响民主政治发展的一个重要因素就是管理者忽视乃至剥夺了公民的主体地位。在实际工作中，有些管理者不是把员工当作民主政治的主体，而仅仅把员工视为被管理者。一方面，公民在民主政治中主体性的缺失，客观上必然放纵官僚主义与主观主义的产生，乃至干部腐败缺少了群众监督；另一方面，官僚主义、主观主义和腐败现象又进一步制约、束缚和压抑了公民的主体性。因此，要和谐社会主义民主政治，深化政治体制改革，建设社会主义政治文明，就必须确立公民在民主政治中的主体地位。为了发展社会主义民主政治，党的十七大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。只有尊重公民的权力，确保公民在民主政治中的主体地位，才能够保障人民当家作主的权力。
民主政治的主体不是少数管理者，而是人民当家作主，管理者只是人民的一部分，是经过人民的授权，代表人民进行管理，因此，管理者不能凌驾于人民之上，哲学上部分永远不能大于整体。从法律层面上来看，只有确立公民作为社会成员的法律身份，才能够克服专权对公民的异化。
二、全面提高公民的素质
公民是民主政治的主体，这种历史的规定性表明，公民素质的高低必然会直接影响着民主政治的程度和性质。因此，只有夯实民主政治的群众基础，全面提高公民的素质，才能够更好地推进民主政治的进程。
首先应当培育公民的民主政治意识，从法制、道德、核心价值体系三个环节入手，引导公民树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。换言之，要引导公民树立主体意识和责任意识，在参政议政问题上，不袖手旁观，不怨天尤人，而是以主人公的责任感自觉参政议政，自觉推进民主政治，主动维护公民应有的知情权、参与权、表达权和监督权。但是，我国长期受到孔子“不在其位，不谋其政”的影响，许多公民认为自己是平民百姓，不担任领导职务，就不需要“谋其政”了。其实，这一观点恰恰表现出公民主体意识与主人公意识的缺失，因此，我们应该大力倡导公民的民主意识。作为政府而言，应该通过法律的形式，对公民的参政议政给予法律的保障；作为理论界，应该引导全社会认识到，公民的权力既不是政府赐予的，更不是哪一个具体的管理者恩赐的，而是法律赋予的职责，也是一种基本的天赋人权。在这方面，古希腊的民主政治是与其执政者的民主理念分不开的。雅典的执政者伯里克里曾经提出“在法律面前人人平等”的思想，正是这种民主平等的思想，才能够在较大程度上促进希腊民主政治的和谐发展。
其次，全面提高公民的文化水平。公民具有较高的文化素养，这是推进民主进程的重要原因，也是促进民主建设的重要动力。公民如果具有较高的文化水平，人们在参政议政等方面，就会以文明与民主的方式来关心组织的发展以及国家的发展，而不是仅仅关心个人或小群体的利益。实践证明，在一些文化水平较高的社会成员构成的组织里，其民主政治的发展也往往比较先进，因为高素质的员工本身具有比较强的独立人格，具有追求自由和公正的价值取向，这本身就是对管理者滥用权力的一种无形的制约。所以，在知识分子比较多的社会组织中，民主氛围一般比较浓郁，管理者较少的出现腐败和专权；反之，那些落后的农村或者员工文化素养较低的企业，民主氛围就比较淡泊，客观上就容易滋长腐败和专权。
公民的高素质既是民主政治的群众基础，又是决定和影响民主政治的最重要的因素。在西方古希腊，雅典的统治者曾经以民主投票的方式判苏格拉底的死刑，而事实证明这是西方文化史上的一个冤案；在西方文学史上，历史小说《斯巴达克斯》中的斯巴达克斯就是以民主投票的方式，采纳了多数人的意见，才做出错误的决策。据报道，河南有个农村选举支部书记，竟然选出了一个非党员担任党支部书记，上级党组织发现后才予以纠正。历史证明，如果没有公民的高素质，民主政治就是徒有形式，甚至以民主的形式，仍然可以做出错误的抉择。
三、选拔和任用执政为民的公务员
要促进民主政治的和谐，还必须选拔和任用执政为民的公务员。我们的公务员只有执政为民，才能够真正推进决策的科学化、民主化。决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节，也是人民当家作主的必然要求。
干部素质的高低直接决定和影响着民主政治的发展，因此，国家应该加大人才战略的力度，选拔和任用那些立志报效祖国、服务社会的优秀人才选拔到领导工作岗位上来。荀子《君道》篇讲古代取人与用人之道：“其取人有道，其用人有法。取人之道，参之以礼；用人之法，禁之以等。行义动静，度之以礼；知虑取舍，稽之以成；日月积久，校之以功，故卑不得以临尊，轻不得以县重，愚不得以谋知，是以万举不过也。故校之以礼，而观其能安敬也；与之举措迁移，而观其能应变也；与之安燕，而观其能无流慆也；接之以声色、权利、忿怒、患险，而观其能无离守也。”荀子这段话对于发现人才与任用人才，作了精辟的分析，至今仍然给我们以启发。历史证明，只有选拔和任用高素质的干部，才能够真正促进民主政治的和谐发展。
推进民主政治，必须建设服务型政府。我们的政府是人民的政府，必须执政为民，服务于民，只有这样，才能够确保民主政治的和谐发展。按照胡锦涛书记的讲话精神，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，应该抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，这些都是促进和保障民主政治的重要举措。
推进民主政治，必须培养干部队伍的民主政治意识。一个国家抑或一个组织的民主政治进展如何，在很大程度上直接取决于管理者是否具有民主政治意识。亚里士多德在《政治学》中虽然谈的是城邦管理，即“治权”，但通过他的分析，却启发我们今天的民主政治建设。他指出：“如果许多人[共同议事，]人人贡献一分意见和一分思虑；集合于一个会场的群众就好像一个具有许多手足、许多耳目的异人一样，他还具有许多性格、许多聪明。群众（多数）对于音乐和诗人的作品的批评，常常较[少数专家]更为正确，情况就是这样：有些人欣赏着这一节，另些人则被另一节所感动，全体会合起来，就完全领略了整篇的得失。”（亚里士多德《政治学》，商务印书馆1965年版，第143页）由此不难看出，通过集思广益，一方面确保民主决策，一方面客观上有利于发现人才。事实上，管理者作风比较民主，就能够在很大程度上带动和促进组织内部的民主进程。管理者如果虚怀若谷，海纳百川，能够倾听群众的意见，就一定会激发群众参政议政的积极性。
四、建立科学的民主机制
建立科学的民主机制，既需要从历史的发展中汲取经验，又需要结合当下民主建设的迫切需要，抓住机遇敢于积极推进民主政治的发展。在这方面，中国共产党创造性地把马克思主义普遍真理与中国革命的具体实际相结合，先后提出了“工农民主”、“人民民主”、“新民主主义”等民主概念，不断丰富和发展马克思主义的民主政治理论，先后以“罢工工人代表大会”、“农民协会”、“工农兵代表苏维埃”、“参议会”和各界人民代表会议等实践和组织形式，创造出一系列在不同历史条件下适合中国国情、能够保证人民当家作主的民主政治形式。
根据我国目前的国情，为了促进民主政治的和谐发展，可以提出如下设想：
（一）加强和完善国家权力部门的监督和管理功能
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是当前完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用的客观需要。各级纪委、审计部门、法院、公安局、检察院等执法或监督机构的干部应该垂直接受上级主管机构的业务领导，其干部任免也不再由同级党委任免，而是由上一级党委任免。这样，能够保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，通过科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置优化、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于依法治国，促进民主政治的和谐。
（二）各级组织拟建立与健全民主制度
影响民主政治的最大弊端就是权力缺乏制约。从实践的观点来看，不仅可以利用权力来制约权力，而且还可以利用民主来制约权力。
重大决策要集思广益。重大决策的时候最好能够采取“头脑风暴法”，能够汲取真正具有价值的合理建议，而不是人云亦云，表面上看似民主的“一致通过”，更不能“一把手”简单拍板完事。
成立民主监督委员会。每个规模较大的组织可以设置监督委员会（或者由工会代为监督），对组织的民主建设进行合法的监督，包括监督重大决策、人事任免、生产经营等情况。
建立负责人定期向职工等代表大会汇报制度。单位的主要负责人应该自觉接受群众的监督，按照相应规定，定期向职工代表大会进行汇报，接受群众的询问。
（三）完善各种代表大会制度
1.提升代表的内涵
人民当家作主并非人人当家作主，许多重大问题只能由人民选出的代表来参与国家的管理，因而代表的水平和素质就愈发显得重要。特别是党代会和人代会，在代表的构成方面，不仅需要兼顾地区、民族、性别、年龄、职业等比例的问题，更为重要的是需要提高代表的质量，需要代表具有参政议政能力。但遗憾的是，我们在选代表的时候，一般主要考虑各种人口的比例、行政职务和业绩问题，而相对而言，却对代表的参政议政能力重视不够。从过去的各种代表构成来看，其局限性大致表现为三类：其一，有些代表是劳模，甚至是某一方面的优秀专家，但并不具备参政议政的能力；其二，有些代表仅仅考虑局部利益，缺乏对国家利益的责任心；其三，有相当多的代表知识结构和能力结构比较单一，没有达到优化组合，思维视野狭窄，缺乏对宏观问题的思考能力，很容易坐井观天，就事论事，难以提出建设性的意见。
2.明确代表的职责
党代表和人大代表是非常重要的职务，应该成为党和国家决策的智囊团，而绝非仅仅是个摆设和荣誉头衔。各级代表的职责大致应该有三点：第一，必须代表党员或人民的利益，而不是个人或局部利益；第二，要学会集思广益，把人民的智慧以及对工作的意见和建议能够及时上达到决策层；第三，个人应该具有创新思维和创新能力，应该对工作提出建设性的意见和建议，成为领导决策的重要参谋和顾问。
3.建立代表的述职制度
为了避免各种代表流于形式，有必要对各种代表实行述职制度，接受党员或人民的监督。具体而言，各种代表可以定期向代表的党员或人民进行述职，汇报自己担任代表以来的工作，包括你做了哪些调查工作，搜集了哪些群众的意见和建议，向党代会或人代会汇报了哪些议案，党代会或人代会接受了哪些，那些没有接受，为什么没有接受等。通过这种述职制度，一方面可以促使各种代表更好地履行自己的职责，接受群众的监督；另一方面，代表通过述职，可以沟通政府与群众之间的关系，促进上情下达与下情上达，发挥缓冲社会矛盾的中介作用，这是促进民主政治和谐发展的重要举措。
（四）有效地利用互联网信息优势
互联网虽然是一把双刃剑，但总体而言，互联网是提高工作效率和促进民主进程的重要方式。为了推进民主政治，其一，可以设置组织内部的网站，广泛征求员工对本单位工作的意见和建议；其二，公开领导干部的电子信箱，及时听取员工的意见和建议；其三，利用博客和公开的网络平台，广泛听取社会的意见和建议。近些年来，一些政府部门制定重要决策的时候，能够及时从互联网汲取群众的智慧，倾听群众的呼声，及时调整政府的决策等，取得了比较理想的效果。
（五）推进民主政治要积极而又稳妥
中国人口众多，各民族和各地区的发展很不平衡，因此，建设民主政治，一方面要积极推进民主进程，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；但另一方面，欲速则不达，要避免从一个极端走向另一个极端，从根本上克服“一抓就死，一放就乱”的局面，在没有全面提高公民素质的前提下，在没有建立科学的民主机制的情况下，必须循序渐进，稳妥地推进民主进程，做到有条不紊，积极而又稳妥。
建设和谐民主政治，这是实施人才战略的需要，也是社会发展进步的重要标志。只有大力加强和谐民主政治建设，才能够激发人民群众干事创业的积极性，才能够真正促进全社会的人才开发。当人民群众真正以主人公的精神参与历史创造的时候，社会就进入了加速发展的飞跃期，也就是中华民族真正的腾飞之日。